Если украинец оказывается в другой стране, где нет украинской власти и Конституции, он перестает быть украинцем?
Такое впечатление, что вы не понимаете разницы между национальностью и гражданством.
Я, например, не перестану быть украинцем, даже если у меня будет паспорт гражданина Японии.

Поэтому вопрос- с какой стати государство Украина будет заботиться о гражданах государства Россия украинской национальности?
Вот о тех, кто до сих пор в Крыму живет с паспортом Украины (независимо от его национальности) - заботиться надо. Только как это сделать, если туда (в Крым) не достают "руки" украинской власти + Россия препятствует?